5月上旬，國家發改委、財政部發布2016年版《化肥淡季商業儲備管理辦法》，并向社會征求意見。這是繼去年10月發布2015版化肥淡儲管理辦法后，再次修訂并征求意見，足見政府部門對化肥淡儲的重視，同時也說明化肥淡儲問題比較復雜。

       化肥淡儲是調節供需矛盾、化解市場危機的有效手段，也與企業市場經營活動息息相關。那么，與2015年版的化肥淡儲管理辦法相比，2016年修訂的新辦法有哪些變化？

       變化一：時間范圍延伸

       中國化肥信息中心主任陳麗表示，總體來看，正在征求意見的淡儲新辦法，第一個變化就是淡儲時間范圍延伸了2個月。

       關于淡儲時間，我國自2004年建立化肥商業淡儲制度以來，一直執行的時間是當年10月至次年3月。但2016年版的新辦法將淡儲時間范圍延伸了2個月：根據地理區域和農作物季節性用肥差異情況，委托單位與承儲企業可在當年9月至次年4月間協商選擇任意連續6個月作為承儲期。這等于說，以前只有10月到3月才是淡儲時間，現在9月份和4月份也算淡儲時間。這樣，經銷商的選擇余地更大。

       “不過，雖然淡儲時間范圍延伸了2個月，但國家給予利息補貼的期限仍按6個月計算，而不是按8個月計算。這點企業不要產生誤解。對于承儲企業而言，利息補貼金額和以前一樣多，沒有增加，不過在選擇淡儲時機上自由度更大，可以選擇自己最適合的時間進行淡儲。這對企業還是有利的。”陳麗說。

       變化二：中標有效期縮短

       陳麗表示，新辦法的第二個變化，就是中標有效期縮短了一年，由3年變為2年。過去很長一段時間，化肥承儲企業一次招標管三年。也就是說，今年中標的化肥淡儲企業，只要沒有發生違規行為，保質保量完成承儲任務，就自動獲得明年和后年的承儲資格，3年后再重新招標，如此循環。2015年版的管理辦法也采用了這種操作方式。

       而新辦法規定：經招標確定的承儲企業，承擔承儲任務的有效期為2年。辦法還要求，完成當年任務但由于特殊原因不能繼續承擔下年度淡儲任務的企業，應在每年7月底前告知委托單位。

       據江西贛州經銷商朱瑞華分析，淡儲中標有效期縮短，主要是為了適應市場新變化。他表示，隨著化肥產能的增加以及市場競爭的加劇，現在經銷商對化肥淡儲的態度差異較大。有些經銷商愿意淡儲，有些不愿意淡儲。縮短有效期是為了給那些愿意淡儲的經銷商更多中標機會，同時也是給那些不愿繼續淡儲的經銷商一個提前退出的機會。

       變化三：考核指標降低

       據陳麗介紹，第三點較大的變化是考核指標有所調整，要求有所降低。

       據了解，新辦法提出對承儲企業的考核按以下標準進行：第一，淡儲期間在標的區域內累計調入量不少于淡儲任務量的1.2倍；第二，淡儲期間平均庫存不少于淡儲任務量；第三，淡儲期間后3個月中至少有1個月月末庫存不低于淡儲任務量。

       新辦法中，第二小項與2015年版一樣，但第一小項和第三小項降低了要求。第一小項，2015年版是1.4倍；第三小項，2015年版是不低于淡儲任務量的120%.湖南豐田農資公司董事長周東平認為，這條修改主要是考慮了淡儲運作的實際情況。現在淡儲風險較大，對于經銷商而言，進貨量越大，承擔的風險越大，以前淡儲指標定得較高，主要是為了增強承儲企業的履約能力，但這樣也加大了經銷商的風險。例如，以前要求淡儲期間至少有1個月月末庫存不低于淡儲任務量的120%，等于說經銷商就要多進20%的貨，多增加了20%的風險。現在將考核指標適當降低，經銷商能確保完成淡儲中標任務就行了，這樣國家沒有損失，經銷商利益也能得到保障。

       變化四：違約處罰變輕

       還有多位化肥界人士提到，新辦法對違約處罰的規定也有所變化，但他們希望能改回2015年版的規定。

       據了解，對于承儲企業的嚴重違約行為，2016年版辦法規定的處罰措施是：如果承儲企業存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，6年內不得承擔化肥淡儲任務，并承擔相應的違約責任。而2015年版辦法的規定是：終身不得承擔化肥淡儲任務。

       雖然6年的處罰時間不算短，但化肥界人士認為，還是改回2015年版的好。他們認為，對于弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、侵害農民利益等行為，就應該嚴厲打擊，終身不得承擔化肥淡儲任務；對于這些害群之馬，不應該給任何機會，應該還化肥淡儲一片清朗的天空。